【行業(yè)動態(tài)】遮天蔽日霧霾之下，仍有許多企業(yè)任性超排。環(huán)保督查將企業(yè)散煤污染、熱企犯規(guī)、慣犯企業(yè)等一連串問題揪出，部分行業(yè)企業(yè)被嚴(yán)懲后卻仍難改變現(xiàn)狀，亟待多部門與公眾合力整改。

企業(yè)任性超排屢禁不止亟待多部門與公眾合力督查

按理說，嚴(yán)的新環(huán)保法懸于企業(yè)頭頂，環(huán)保部督查力度不斷加大，公眾與媒體極高，企業(yè)應(yīng)該沒有膽量任性超排，但仍有部分企業(yè)不知悔改、照舊排污。比如，黑龍江省鑫瑪熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司賓縣、呼蘭兩地子公司接連不達(dá)標(biāo)排放，被環(huán)保部連續(xù)兩次進(jìn)行通報。

有報道稱企業(yè)任性超排有三個特點：一是小企業(yè)散煤污染問題集中二是供暖企業(yè)成為重三是部分企業(yè)成為慣犯。雖說這些企業(yè)任性超排各有各的原因，甚至某些企業(yè)超排似乎有些無奈，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，有一個共同原因是不嚴(yán)、處罰太輕，等于是變相縱容企業(yè)任性超排。

這樣的現(xiàn)象不是個例，事實上，在資源豐富的陜北，企業(yè)（尤其是能源企業(yè)）違規(guī)毀林、極為普遍。榆林不少投資動輒數(shù)十億、乃至上百億的大體量項目，在使用林地方面多數(shù)都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示：即便罰款是百萬，但對投資大的項目來說，成本依然太低。毀林案責(zé)任人極少被罰。

當(dāng)前我們面臨的（環(huán)保）形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)是艱巨的。如何切實解決環(huán)保成本低問題成了綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

新環(huán)保法明確了對連續(xù)行為按日連續(xù)處罰規(guī)則，但處罰額度雖然能夠取得一定的成效，卻并不能從根本上解決成本低問題。

一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設(shè)定上限。上限越高，越可能高于行為的收益，從而發(fā)揮遏制作用。然而，總存在收益高于罰款額度的可能，使罰款失去其威懾和遏制作用。

另一方面，對行為的查處也需要成本。事實上，并不可能做到對所有行為的嚴(yán)格依法查處。因此存在者逃脫處罰的機會收益。這將使部分企業(yè)存在僥幸心理而抵消罰款額度的預(yù)期效果。

雖然行政處罰的形式并不限于罰款，但現(xiàn)實中罰款仍是處罰行為的主要。令人遺憾的是，罰款并不足以達(dá)到遏制行為的目的，至少是不能完全達(dá)到。那么，還有更好的手段成本、解決成本低的問題嗎？

環(huán)保部副部長潘岳：制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》

環(huán)評法從2003年開始實施，規(guī)劃環(huán)評雖然是法律中的一項要求，但是，因為缺少追責(zé)機制，規(guī)劃環(huán)評落地難使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。環(huán)保部副部長潘岳表示，環(huán)保部將制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓責(zé)任人付出代價。

如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點行業(yè)的準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資與社會資本合作。

同時，規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。

此外，環(huán)保部還將配合有關(guān)部門，嚴(yán)肅環(huán)評行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃未評先批、項目未批先建現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責(zé)任追究不到位。潘岳說，環(huán)保部將依據(jù)新環(huán)保法和《政干部生態(tài)損害責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓責(zé)任人付出代價。

代表：公眾是關(guān)鍵

代表、與資源保護(hù)會副主任認(rèn)為，環(huán)保是一項長期工作，因為問題積累是長期的，也是長期的，不可能一蹴而就。他同時強調(diào)，還要處理好經(jīng)濟(jì)與之間的關(guān)系，這涉及民生問題。

在看來，環(huán)保的是有階段性的，如果按照嚴(yán)格的，很多都是不達(dá)標(biāo)的，一刀切全部淘汰也不行。因此，需要逐步。并認(rèn)真貫徹環(huán)保法等一系列法律要嚴(yán)，要依法嚴(yán)懲行為，真正解決成本低和成本高的問題，讓那些污染的人不敢、不想、不能污染，重點環(huán)節(jié)來治理，動員社會各方進(jìn)行。